新规并未让“开瓶费”合法化

         http://news.VeryEast.Cn 2007-8-22 14:36:00 今日安报

    “开瓶费”即将合法了，这是最近几天很多人关注的问题。酒店收取“开瓶费”一直是一个争论不休的话题。商务部将于2007年12月1日起实施的《餐饮企业经营规范》(以下简称《规范》)，使得不少人以为，“开瓶费”等费用将合法化。因此，《规范》一出即引来了各方关注。但记者采访发现，《规范》并未暗示“开瓶费”合法化，而是大家误解、误读了。而且法律界人士认为，《规范》是行业规范，就算是真有那项规定，也不能约束消费者。 

    因为收取“开瓶费”，全国多个地方的消费者将酒店推上了被告席。个别省的物价部门还公开叫停了酒店收取“开瓶费”，有的省还以立法的形式拒绝“开瓶费”。业内人士透露，酒水的高额利润是酒店不放弃酒水的重要原因，“开瓶费”已是纠缠中国餐饮业多年、争论不休的老问题，其背后更折射出中国餐饮行业的一些陈年陋规。 

    缘起：新规范引发老问题 

    记者在商务部的网站上看到，《规范》指出：“本标准适用于各种经济类型的餐饮企业，包括饭庄、酒家、酒楼、餐馆、餐厅(含饭店、宾馆、酒店对外经营的餐厅)、小吃店、快餐店、饮品店，以及集体用餐配送企业。” 

    此外，还有极其重要的一条：“须明示营业时间、供应品种、服务项目的收费标准及其他特殊规定。” 

    因为这两条规定，不少人认为，它的出台将使一直躲躲藏藏、纠纷不断的“开瓶费”等收费项目由“地下”转为“地上”，甚至是默许这项收费项目的存在。不过，省外不少媒体报道的“今后，开瓶费、包间费、最低消费等要在餐馆收费项目中予以明示”这句话，记者并未从《规范》中找出。 

    一石激起千层浪。8月7日，商务部在网站一挂出《规范》将实施的消息后，引得社会各界议论纷纷，不少媒体对此表示关注。有的媒体甚至说，《规范》的实施将使“开瓶费”合法化。 

    舆论哗然，可以说，“开瓶费”的争论这几年一直没有停止。 

    郑州酒店：加收消费额10%“开瓶费” 

    “开瓶费”在郑州也由来已久，至今仍有不少酒店在收取。经三路一大酒店就谢绝自带酒水，如果客人坚持自己带怎么办?工作人员说加收客人消费额10%的“开瓶费”，这是他们的店规。同样，金水路一家粤菜大酒店也是谢绝自带酒水，客人带的酒水也是按照消费额的10%加收“开瓶费”。 

    这两家酒店的生意都比较红火，而且这两家酒店较为高 档，所以客人的消费额也不低，少则数百元，多则上千元、几千元，如果都是自带酒水，仅开瓶费一项酒店每天的收入就非常可观。酒店收取“开瓶费”的真实目的是希望客人在酒店买酒，而酒店的酒水和市场价比起来一般都高出30%左右，利润非常可观。 

    知情人介绍，酒水的高额利润是酒店重要收益之一，如果允许顾客自带酒水而不收服务费，对酒店的收益有很大影响。当然，郑州也有不少酒店不收取“开瓶费”。一家不收“开瓶费”的酒店大堂经理说，郑州餐饮市场竞争激烈，消费者可以选择的空间大。如果因为“开瓶费”而引起客人不满，他们完全可以拒绝在此消费，毕竟餐饮企业不是垄断企业，市场可选择性非常大。 

    三门峡市一些酒店，“开瓶费”是按照该酒在酒店售价的20%收取的。王先生等人几天前在该市一家酒店吃饭的时候是自己带的酒水，吃饭中间，他突然问了一句收不收“开瓶费”，服务员说收取20%，其他酒店也是按照20%收取的。在客人的反对下，服务员在和经理沟通后免除了“开瓶费”，但该服务员说12月1日以后国家规定都要收取了。服务员所说的国家规定，显然是商务部12月1日起实施的《规范》。 

    对《规范》将默许酒店收取“开瓶费”，郑州一些酒店表示高兴。他们认为，餐饮业市场是放开的，如果双方约定可以收取“开瓶费”，就是合情合法的。这样既满足了客人担心会喝到假酒，要喝自带酒的心理，又给酒店带来了效益，不会因为这桌客人没有喝酒店的酒而影响酒店收入。 

    不过，记者发现，收取“开瓶费”的酒店如果客人不问，服务员极少事先告知要收费。 

    商务厅：未见文件不好表态 尽管消费者一直反对“开瓶费”，但全国各地一些餐饮业协会却一直在支持着酒店收取“开瓶费”，有的是公开支持，有的是默许支持。去年6月，河南省餐饮业协会制定的《河南省餐饮行业经营行为规范》(草案)，就明确规定“餐饮经营者有权谢绝消费者自带酒水、食品”。这其实就是一个默许“开瓶费”存在的行业规范。而郑州一些酒店收取“开瓶费”就是以“谢绝自带酒水”为由，收取“开瓶费”。
 
    此次《规范》的出台，河南省餐饮业协会又会如何看待呢?该协会工作人员以领导出差为由谢绝了采访。 

    省商务厅是我省餐饮业协会的主管部门，昨日记者就《规范》关于“开瓶费”一事咨询时，省商务厅有关人士说，他们没有看到商务部的文件，还不清楚，不好表态，但他们没有下过和“开瓶费”有关的任何文件。 

    河南开达律师事务所副主任、律师朱中辉说，很多人可能误解、误读了商务部的《规范》。《规范》并没有像有的媒体所称的那样，“明文规定”了“包间费、最低消费、开瓶费等将在餐馆收费项目中予以明示”，而是在“规章制度”一节中，要求餐饮企业“须明示营业时间、供应品种、服务项目的收费标准及其他特殊规定，销售的食品应当明码标价，并严格按照标价执行，提供的服务内容和费用应当符合与消费者的约定”。可见，它只解决了收费的形式问题，没有也不可能解决收费内容是否合法的问题，更没有提到“开瓶费”，从上述条文不能推出“开瓶费合法”的结论。要判断“开瓶费”是否合法，仍需以《民法通则》、《合同法》及《消费者权益保护法》等法律法规的规定作为依据。 

    工商局：按双方意愿执行 

    郑州市工商局12315指挥中心主任黄静说，关于“开瓶费”、最低消费等问题，以前也讨论过，中消协也表示过，说是霸王条款，侵犯了消费者的权益。因为消费者在消费的时候不知情，在结账的时候酒店说收这费那费。如果国家法律、法规有规定说可以收的，就可以收。如果没有规定的，在市场经济条件下，收费项目也是完全放开的，但前提是要符合国家法律、法规，在收费前要明示。否则，消费者有权拒绝交付，消费者有自由选择消费的权利。 

    黄静说，收费是双方的意愿，必须得到消费者的认可，如果收费不明确，消费者在消费后可以拒绝付账。对于“开瓶费”的“定价”问题，黄静说，消费者有自由选择公平交易的权利，明示后消费者要看收费的服务值不值。消费者认可了，生意会源源不断，不认可，下次可能就不来了。当然，有些酒店装修豪华，收取一定的茶位费，从经营者的角度说，他付出了，给消费者一个舒适的环境，如果消费者认可收取茶位费也是合情合理的。 

    律师观点：行规不能约束消费者 

    律师朱中辉认为，能否收取“开瓶费”，法律、法规没有禁止性规定，应当由经营者与消费者来约定。 

      消费通常有两种情形：一是按照常规进行的消费，叫做一般消费；二是以常规消费为前提，附加了一定条件或要求的消费，叫做特殊消费。据此，消费者携带酒水进入酒店，酒店提供相应的酒水类消费服务，即在消费者与餐厅之间构成了一种特殊消费关系。所谓“开瓶费”就是特殊消费服务费。目前法律、法规没有规定禁止消费者自带酒水，也没有禁止收取“开瓶费”。因此，根据“法无禁止即可为”的民法理论，酒店能否收取“开瓶费”应由双方约定。 

    而且，不能简单地将收取“开瓶费”称之为“霸王条款”，关键要看是否侵犯了消费者的知情权、自由选择权、公平交易权等合法权利。酒店应当在消费者接受服务前就明确告知消费者要收取“开瓶费”及收费标准，并经过消费者同意后方可收取。不能以含有“霸王条款”的格式合同、通知、声明、店堂告示作为收取“开瓶费”的挡箭牌。当前“开瓶费”存在的主要问题：一是经营者并不预先明示，而是在消费者不知情的情况下，误导其接受服务，强行收取“开瓶费”；二是所谓的“开瓶费”价格明显不合理，远远超出了服务所值。显然，这些行为侵犯了消费者的知情权、自由选择权、公平交易权。 

    要解决酒店与消费者在“开瓶费”上存在的冲突，首先必须做到坚持“明码标价”原则，在店堂显著位置标明服务规定和收费标准，所有服务项目及收费标准应事先告知消费者。其次是收取的“服务费”应该保持在一个合理的水平，做到服务内容与收费价格相当，并应接受有关部门的监管，而不应当自定标准，超值收费。上述两点也是法院审查和判断消费者是否应该或如数支付“开瓶费”的主要依据。 

    朱中辉说，商务部制定的《规范》并不能成为“开瓶费”合法化的依据，无法为收取“开瓶费”直接提供法律支持。《规范》实质上是一个行业标准，换句话说，就是从事餐饮营业必须达到的最低要求和基本标准，如果达不到这个要求和标准，就不能从事餐饮经营。至于是否收取“开瓶费”以及收取“开瓶费”是否合法，并不是这个《规范》所能承担的任务，也不应当是它调整的对象。而且它是规范餐饮企业的，对消费者没有约束力。

                       朱中辉律师：13849197996